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《不动产登记暂行条例》
类型:政策法规  日期:2018-05-17  浏览:213 次  评论:查看评论

 不动产登记暂行条例

编辑词条
 
《不动产登记暂行条例》是推进简政放权,整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外,方便企业和群众的有效举措。2014年7月30日,国务院常务会议讨论征求意见稿,决定向社会公开征求意见。2014年8月15日,征求意见稿及说明全文公布,征求意见。2014年12月22日,国务院公布《不动产登记暂行条例》,自2015年3月1日起执行。
中文名 不动产登记暂行条例
执行时间 2015年3月1日
公布时间 2014年12月22日
1条例审议
2出台历史
3审议决定
4基本内容
5条例说明
1条例审议编辑
不动产登记暂行条例
不动产登记暂行条例
2014年7月30日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署做好为农民工服务工作,有序推进农业转移人口市民化;讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,决定向社会公开征求意见;确定适时发布大城市城镇调查失业率数据,更好服务经济社会发展。
 
2出台历史编辑
不动产登记暂行条例
不动产登记暂行条例
2014年7月30日,国务院常务会议讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,决定向社会公开征求意见。[1]
 
2014年9月,《不动产登记暂行条例》的公开征求意见就已结束,并在进一步修改后上报监管层。
 
2014年11月30日,国土部和学界消息称《不动产登记暂行条例》已通过总理签署,于12月出台。
 
2014年11月19日,《经济参考报》消息,《不动产登记暂行条例》已由国务院下发至中央各部委及相关部门,未来中国不动产登记将实现多层次信息共享。其中,国土部将牵头建立不动产登记信息管理平台,以确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享。[2]
 
2014年11月28日,中央编办已批复同意中国土地矿产法律事务中心更名为国土资源部不动产登记中心,主要承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面的支撑工作。
 
2014年12月22日,国务院公布不动产登记暂行条例,2015年3月1日起执行。[3]
 
3审议决定编辑
建立不动产统一登记制度是推进简政放权,整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外,方便企业和群众的有效举措。会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。会议决定,按照立法程序要求,将征求意见稿向社会公开征求意见,之后再推进相关法律修改工作。[4]
 
4基本内容编辑
第一章总则
 
不动产登记暂行条例
不动产登记暂行条例
第一条为整合不动产登记职责,规范登记行为,方便群众申请登记,保护权利人合法权益,根据《中华人民共和国物权法》等法律,制定本条例。
 
第二条本条例所称不动产登记,是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。
 
本条例所称不动产,是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
 
第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等,适用本条例。
 
第四条国家实行不动产统一登记制度。
 
不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。
 
不动产权利人已经依法享有的不动产权利,不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。
 
第四条国家实行不动产统一登记制度。
 
不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。
 
不动产权利人已经依法享有的不动产权利,不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。
 
第五条下列不动产权利,依照本条例的规定办理登记:
 
不动产登记暂行条例
不动产登记暂行条例
(一)集体土地所有权;
 
(二)房屋等建筑物、构筑物所有权;
 
(三)森林、林木所有权;
 
(四)耕地、林地、草地等土地承包经营权;
 
(五)建设用地使用权;
 
(六)宅基地使用权;
 
(七)海域使用权;
 
(八)地役权;
 
(九)抵押权;
 
(十)法律规定需要登记的其他不动产权利。
 
第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。
 
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
 
第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。
 
跨县级行政区域的不动产的登记,由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的,由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理;协商不成的,由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。
 
国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地,国务院批准项目的用海、用岛等不动产的登记,由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。
 
第二章不动产登记簿
 
第八条不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有惟一编码。
 
不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。
 
不动产登记簿应当记载以下事项:
 
(一)不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况;
 
(二)不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况;
 
(三)涉及不动产权利限制、提示的事项;
 
(四)其他相关事项。
 
第八条不动产登记簿可以采用纸质介质,也可以采用电子介质。不动产登记机构应当明确不动产登记簿惟一、合法的介质形式。
 
不动产登记簿采用电子介质的,应当定期进行异地备份,并具有惟一、确定的纸质转化形式。
 
第九条不动产登记簿应当采用电子介质,暂不具备条件的,可以采用纸质介质。不动产登记机构应当明确不动产登记簿唯一、合法的介质形式。
 
不动产登记簿采用电子介质的,应当定期进行异地备份,并具有唯一、确定的纸质转化形式。
 
第十条不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿,除依法予以更正外不得修改登记事项。
 
第十一条不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识和业务能力。
 
不动产登记机构应当加强对不动产登记工作人员的管理和专业技术培训。
 
第十二条不动产登记机构应当指定专人负责不动产登记簿的保管,并建立健全相应的安全责任制度。
 
采用纸质介质不动产登记簿的,应当配备必要的防盗、防火、防渍、防有害生物等安全保护设施。
 
采用电子介质不动产登记簿的,应当配备专门的存储设施,并采取信息网络安全防护措施。
 
第十三条不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的,不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。
 
行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的,应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。
 
第三章登记程序
 
第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的,应当由当事人双方共同申请。
 
属于下列情形之一的,可以由当事人单方申请:
 
(一)尚未登记的不动产首次申请登记的;
 
(二)继承、接受遗赠取得不动产权利的;
 
(三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的;
 
(四)权利人姓名、名称或者自然状况发生变化,申请变更登记的;
 
(五)不动产灭失或者权利人放弃不动产权利,申请注销登记的;
 
(六)申请更正登记或者异议登记的;
 
(七)法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。
 
第十五条当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。
 
不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前,申请人可以撤回登记申请。
 
第十六条申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:
 
(一)登记申请书;
 
(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;
 
(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;
 
(四)不动产界址、空间界限、面积等材料;
 
(五)与他人利害关系的说明材料;
 
(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。
 
不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。
 
第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料,应当分别按照下列情况办理:
 
(一)属于登记职责范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人;
 
(二)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当告知申请人当场更正,申请人当场更正后,应当受理并书面告知申请人;
 
(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容;
 
(四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的,应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。
 
不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的,视为受理。
 
第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的,应当按照下列要求进行查验:
 
(一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致;
 
(二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致;
 
(三)登记申请是否违反法律、行政法规规定。
 
第十九条属于下列情形之一的,不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看:
 
(一)房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记;
 
(二)在建建筑物抵押权登记;
 
(三)因不动产灭失导致的注销登记;
 
(四)不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。
 
对可能存在权属争议,或者可能涉及他人利害关系的登记申请,不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。
 
不动产登记机构进行实地查看或者调查时,申请人、被调查人应当予以配合。
 
第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续,法律另有规定的除外。
 
第二十一条登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。
 
不动产登记机构完成登记,应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。
 
第二十二条登记申请有下列情形之一的,不动产登记机构应当不予登记,并书面告知申请人:
 
(一)违反法律、行政法规规定的;
 
(二)存在尚未解决的权属争议的;
 
(三)申请登记的不动产权利超过规定期限的;
 
(四)法律、行政法规规定不予登记的其他情形。
 
第四章登记信息共享与保护
 
第二十三条国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。
 
各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台,确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。
 
第二十四条不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。
 
不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息,不得要求不动产登记申请人重复提交。
 
第二十五条国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。
 
第二十六条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密;涉及国家秘密的不动产登记信息,应当依法采取必要的安全保密措施。
 
第二十七条权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。
 
有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。
 
第二十八条查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的,不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的;未经权利人同意,不得泄露查询获得的不动产登记资料。
 
第五章法律责任
 
第二十九条不动产登记机构登记错误给他人造成损害,或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的,依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任。
 
第三十条不动产登记机构工作人员进行虚假登记,损毁、伪造不动产登记簿,擅自修改登记事项,或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的,依法给予处分;给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第三十一条伪造、变造不动产权属证书、不动产登记证明,或者买卖、使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的,由不动产登记机构或者公安机关依法予以收缴;有违法所得的,没收违法所得;给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第三十二条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员,查询不动产登记资料的单位或者个人违反国家规定,泄露不动产登记资料、登记信息,或者利用不动产登记资料、登记信息进行不正当活动,给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;对有关责任人员依法给予处分;有关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第六章附则
 
第三十三条本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。
 
不动产统一登记过渡期内,农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。
 
第三十四条本条例实施细则由国务院国土资源主管部门会同有关部门制定。
 
第三十五条本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的,以本条例规定为准。
 
5条例说明编辑
建立不动产统一登记制度、整合不动产登记职责,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容,也是推进简政放权、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外的有效举措,对于保护权利人合法财产权,提高政府治理效率和水平,尤其是方便企业、方便群众,具有重要意义。国土资源部起草了《不动产登记条例(草案送审稿)》,报请国务院审议。国务院法制办公室在征求有关方面意见的基础上,会同国土资源部反复研究、修改,形成了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。征求意见稿共6章30条,现将有关情况说明如下:
 
一、总体思路和原则
 
征求意见稿根据2013年3月全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》有关要求,贯彻国务院确定的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”精神,主要遵循4条原则:一是整合职责。明确一个部门负责登记,并对机构设置、簿册管理、基本程序、信息共享与保护提出统一要求。二是物权稳定。注重稳定连续、保护权利,明确已经发放的权属证书继续有效,已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受到影响。三是方便群众。逐步实现一个窗口对外,并简化程序,减少群众负担。四是严格管理。重点规范登记行为,强化政府责任,提高登记质量,增强不动产登记的严肃性、权威性和公信力。
 
二、主要内容
 
(一)关于登记机构。按照《国务院机构改革和职能转变方案》关于整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责的要求,征求意见稿明确国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作,同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作,并接受上级不动产登记主管部门的指导和监督。(第五条)
 
(二)关于登记簿册。不动产登记簿是物权归属和内容的根据,严格规范登记簿的管理有利于保护不动产权利人的合法权益。征求意见稿规定,登记机构应当设置统一的登记簿,载明不动产自然状况、权属状况等相关事项,并对登记簿的介质形式、登记机构的保管保存义务等进行明确(第二章)。同时,为妥善处理好不动产统一登记过程中新证和老证之间的关系,征求意见稿特别强调,条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和登记簿继续有效(第二十八条)。
 
(三)关于登记程序。为贯彻落实党中央、国务院关于简政放权,在服务中实施管理、在管理中实现服务的要求,本着简化程序、方便群众的原则,征求意见稿规定,一是充分尊重申请人的意愿,允许申请人在特定情形下可以单方提出登记申请,在登记机构登记前还可以自愿撤回登记申请(第十二条、第十三条)。二是要求登记机构公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息,为申请人提供便利(第十四条)。三是严格受理期限,要求登记机构收到申请材料之日起5个工作日内进行初步审查;申请人可以当场更正错误的,当场受理;登记机构未一次性告知申请人需要补正内容的,视为符合受理条件(第十五条)。四是登记机构能够通过互通共享取得的信息,不得要求申请人重复提交(第二十二条)。
 
(四)关于登记信息共享与保护。统一不动产登记信息平台是不动产统一登记工作的重要内容,为加强登记信息共享与保护,征求意见稿专设一章作出规定,一是要求国务院国土资源主管部门牵头建立统一的不动产登记信息管理基础平台,各级登记机构的信息要纳入统一基础平台,实现信息实时共享。二是国土资源、公安、民政等有关部门要加强不动产登记有关信息互通共享。三是明确权利人、利害关系人、有关国家机关有权依法查询、复制不动产登记资料。四是对查询获得的不动产登记信息、资料的使用进行规范。[5]
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